Andorra · 25. Jahrestag der Verfassung von Andorra

Bis 1993 beruhte Andorras staatliche Ordnung auf mittelalterlichen Herrschaftsrechten, Gewohnheitsrecht und späteren institutionellen Reformen. Ausgangspunkt waren Verträge aus dem 13. Jahrhundert, die sogenannten Pareatges. Sie regelten die gemeinsame Herrschaft des Bischofs von Urgell und des Grafen von Foix über die andorranischen Täler. Die weltlichen Rechte gingen später auf Frankreich über; schließlich nahm der französische Staatspräsident die Funktion des zweiten Kofürsten wahr.

Der Consell General vertrat seit dem Spätmittelalter die Gemeinden und die Bevölkerung, doch fehlte lange eine geschriebene Verfassung mit einer eindeutigen Gewaltenteilung. Im 20. Jahrhundert wurden politische Rechte schrittweise erweitert. Eine Reform von 1981 schuf zudem eine eigenständige Regierung und trennte damit Regierungsaufgaben stärker von denen des Parlaments. Dennoch blieben die Kompetenzen der Kofürsten, des Consell General und der Regierung teilweise unklar. Auch Andorras völkerrechtliche Stellung war nicht umfassend geregelt.

Die Verfassungsreform entstand aus Verhandlungen zwischen andorranischen Vertretern und den beiden Kofürsten. Sie ordnete die überkommenen Einrichtungen neu, ohne die Kofürsten abzuschaffen. Der Bischof von Urgell und der französische Staatspräsident blieben gemeinsam Staatsoberhäupter, ihre Befugnisse wurden jedoch verfassungsrechtlich festgelegt und begrenzt. Die Staatsgewalt wurde dem andorranischen Volk zugeordnet. Zugleich erhielten Parlament, Regierung und Justiz klar voneinander abgegrenzte Aufgaben; ein Verfassungsgericht wacht über die Einhaltung der Verfassung.

Die neue Ordnung erleichterte auch Andorras eigenständiges Auftreten nach außen. Noch 1993 wurde das Land Mitglied der Vereinten Nationen, im folgenden Jahr trat es dem Europarat bei. Damit war seine Stellung als souveräner Staat international klarer verankert.

Der Jahrestag bot sich als Münzanlass an, weil die Verfassung den Übergang von einer historisch gewachsenen Kofürstenherrschaft zu einer modernen parlamentarischen Ordnung markiert. Die Darstellung anonymer Bürger statt einzelner Politiker verweist dabei auf den kollektiven Charakter dieses Verfassungsprozesses.