Andorre · 25e anniversaire de la Constitution d’Andorre

Jusqu’en 1993, l’organisation de l’État d’Andorre reposait sur des droits de souveraineté médiévaux, le droit coutumier et des réformes institutionnelles ultérieures. Son origine remontait à des traités du XIIIe siècle, les Pareatges. Ceux-ci réglaient la souveraineté conjointe de l’évêque d’Urgell et du comte de Foix sur les vallées andorranes. Les droits temporels passèrent ensuite à la France ; finalement, le président de la République française assuma la fonction de second coprince.

Depuis la fin du Moyen Âge, le Consell General représentait les paroisses et la population, mais il manqua longtemps une constitution écrite établissant une séparation claire des pouvoirs. Au XXe siècle, les droits politiques furent progressivement élargis. Une réforme de 1981 créa en outre un gouvernement autonome, séparant ainsi davantage les fonctions gouvernementales de celles du Parlement. Néanmoins, les compétences des coprinces, du Consell General et du gouvernement demeurèrent en partie imprécises. Le statut d’Andorre au regard du droit international n’était pas non plus réglé de manière complète.

La réforme constitutionnelle résulta de négociations entre des représentants andorrans et les deux coprinces. Elle réorganisa les institutions héritées du passé sans supprimer les coprinces. L’évêque d’Urgell et le président de la République française restèrent conjointement chefs de l’État, mais leurs pouvoirs furent définis et limités par la Constitution. Le pouvoir de l’État fut attribué au peuple andorran. Parallèlement, le Parlement, le gouvernement et la justice reçurent des compétences clairement distinctes ; une Cour constitutionnelle veille au respect de la Constitution.

Le nouvel ordre institutionnel facilita également l’affirmation indépendante d’Andorre sur la scène internationale. En 1993 déjà, le pays devint membre de l’Organisation des Nations unies ; l’année suivante, il adhéra au Conseil de l’Europe. Son statut d’État souverain se trouva ainsi mieux établi au niveau international.

Cet anniversaire se prêtait à une émission monétaire, car la Constitution marque le passage d’une coprincipauté historiquement constituée à un ordre parlementaire moderne. La représentation de citoyens anonymes plutôt que de responsables politiques individuels renvoie au caractère collectif de ce processus constitutionnel.